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农业产业化“龙头”缘何越吹越大泼猴

2019-10-21 14:56:02 泼猴    

现在农业产业化龙头企业规模动辄就是几个亿、几十个亿。山东有一家龙头企业竟然达到了130亿元的规模。但事实并非如此。有些号称几十亿、上百亿规模的龙头企业其实不大,带动能力很弱,有些甚至将自然的、市场的产销过程也绑上了“产业化战车”。为什么政府和企业都热衷于在龙头企业规模上“吹泡泡”呢?一言以蔽之,都是“利”字当先。

首先是由于政府优惠政策的诱惑。为了促进农业产业化发展,各级政府都出台了不少龙头企业优惠政策,如财政贴息、贷款支持、税费优惠、企业上市融资优先、领导联系企业等等。这些优惠政策和条件对企业规模有数量上的要求,只有达到了既定规模,才能够享受优惠政策。如有的地方评定龙头企业时要求销售收入达到1亿元,有的要求达到5亿元,等等,不一而足。因此,不少企业为了能够挤进国家或者各级政府产业化龙头的“笼子”,不断地高报企业规模、拔高带动农户的数量、从报表上降低企业的资产负债率。在优惠政策诱惑下,龙头企业的规模就越吹越大。

其次是由于企业品牌效应的诱导。进入了政府龙头企业的“笼子”,不仅可以直接带来经济上的好处,而且有助于扩大企业的知名度,有助于提升企业的品牌价值。一是属于某级范围的龙头企业,也是该级政府及其媒体重点宣传的对象,政府和媒体的宣传当然有利于扩大企业的知名度,对企业而言,简直就是一种免费广告。所以一般性的龙头企业,为了进入政府支持的“笼子”,就会夸大企业规模。二是能够进入政府支持的“笼子”本身就是企业的一种广告宣传。因为只有经营得好的企业、规模比较大的企业才能够进入政府支持的“笼子”,为了提升企业的无形资产,企业也有夸大规模的动力。三是大企业和较大的带动效应是成功企业的标志,能够吸引更多消费者,从这个角度看,龙头企业也有浮夸的动机。而且这种动机还受到政府主管部门的无偿“公证”,即政府认可。如此多好处,企业何乐而不为呢?

再次是由于地方政府政绩导向与行政推动。地方政府作为一个独立的经济利益主体,具有经济理性。这包括两个方面:一是追求地区综合收益最大化;二是追求本届政府政绩最大化。将本地的企业推进上级政府支持的“笼子”,既能够为地方企业带来收益,又能够为政府带来更多的“租金”,也是政府及其官员政绩的重要体现。所以在地方租金最大化和政绩最大化的导向下,地方政府就会利用行政力量,主动夸大龙头企业的规模或者怂恿、默认企业夸大规模。

另外,龙头企业确认审批与数量限额的存在也从客观上助长了“吹泡泡”之风。政府对龙头企业的支持和优惠是一种导向,加之政府的财力有限。因此,政府对支持的龙头企业都有一定的数量限制,对于想进入“笼子”的企业还要进行严格的审批确认。经济学原理表明,只要存在审批、存在进入限制就存在弄虚作假的可能。因为龙头企业的数量有限,甲地方多了,乙地方就会少;对于同一个地区而言,甲企业进了,乙企业进入的机会就会降低。为了能够被审批通过,许多企业就会夸大规模。因此,龙头企业确认审批、数量限制机制就内含了政府和企业“吹泡泡”的可能。

还有一个原因就是“吹泡泡”的低成本性和低风险性使得“吹泡泡”者毫无后顾之忧。地方政府和龙头企业夸大规模,不仅能够得到直接的经济好处、品牌效应,而且不需要承担任何成本。因为龙头企业的规模并不与企业税金挂钩、不与企业的社会责任挂钩,“吹泡泡”的企业反而还被认为具有较高的社会效益和外部溢出效益。“吹泡泡”挺容易,还能够得到许多好处。而且几乎没有风险、没有成本。这等好事只会激励企业和政府竞相效仿。

最后,企业规模的所谓“刚性”增长对“吹泡泡”有着主观要求。比如,有些政府部门或者龙头企业,平时并没有企业规模具体的统计指标,但是在企业贷款时、在领导检查工作需要汇报时,就只好以龙头企业影响的范围来倒算企业的规模。而且这一规模一旦被领导了解和认可后,就不能更改。因为企业规模总要扩大,经济总要发展。今年有30亿元的经营规模,明年肯定要超过30亿元,否则企业和领导就不会有成绩,反而还要受批评。所以龙头企业的规模只能一年比一年大,不能小,有些地方或者企业即使认识到了初期上报的数字有很大的误差,也不敢调整,只好将错就错。如此一年年的“以讹传讹”,龙头企业的规模岂有不大之理?

信息来源:农民日报中国农业网编辑

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